一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握經濟發(fā)展新常態(tài)，以物聯(lián)網、云計算等技術為支撐，大力推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)(以下簡稱“監(jiān)測系統(tǒng)”)建設，加快推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平，促進互聯(lián)網與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調控能力，推動完成能源消費總量和強度“雙控”目標任務。
(二)基本原則
*推動，共同實施。*相關主管部門負責統(tǒng)籌推進監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過指導、監(jiān)管、獎懲等措施，推動重點用能單位建設接入端系統(tǒng)，并積極創(chuàng)新機制，保障系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行。重點用能單位要建立健源計量體系，建設接入端系統(tǒng)并上傳監(jiān)測數據，積極采用在線監(jiān)測方式加強能源管理、發(fā)掘節(jié)能潛力，不斷提高能源管理水平和能源利用效率。
整合資源，信息共享。監(jiān)測系統(tǒng)建設要以各地區(qū)、各部門和重點用能單位既有能源管理信息化系統(tǒng)為基礎，秉承開放、共建、共享的原則，加強資源整合，積極推進與電力需求側管理平臺等協(xié)調對接，減少投資，防止重復建設，實現(xiàn)數據共享，避免重復采集數據，增加重點用能單位負擔。統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。在前期經過試點驗證的系列技術規(guī)范的基礎上，完善系統(tǒng)架構、數據采集傳輸、數據應用等標準規(guī)范體系，建立全國統(tǒng)一技術標準的監(jiān)測系統(tǒng)，確保國家、省、用能單位等各級系統(tǒng)數據互聯(lián)互通。
(三)工作目標
到“十三五”末期，基本建成連接各省(區(qū)、市)、相關部門和行業(yè)數據共享的監(jiān)測系統(tǒng)。通過開展能耗大數據分析應用，為*部門做好能源宏觀分析與戰(zhàn)略規(guī)劃、開展能源消費總量與強度“雙控”形勢分析、實施節(jié)能監(jiān)察、加強能源計量管理、制定節(jié)能標準等提供及時準確的數據支持，為統(tǒng)籌能源發(fā)展與生態(tài)文明建設提供決策支撐，為重點用能單位加強能源日常監(jiān)控管理、開展能源審計、能效對標、能源計量審查、節(jié)能改造等提供支撐服務，切實促進企業(yè)提質增效降本。
二、建設內容
監(jiān)測系統(tǒng)采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位接入端系統(tǒng)”的架構，重點用能單位端能耗監(jiān)測數據上傳到省級平臺，再由省級平臺上傳至國家平臺;沒有建設省級平臺的，重點用能單位端能耗監(jiān)測數據直接上傳到國家平臺;國家、省級平臺實現(xiàn)數據同步和數據交互。按能耗數據流向，主要有以下建設內容。
(一)建設重點用能單位接入端系統(tǒng)
重點用能單位接入端系統(tǒng)部署在重點用能單位內部，由重點用能單位負責建設。主要功能是，通過計量儀表、工控系統(tǒng)等采集、匯總本單位能耗數據，將數據上傳至省級平臺，或直接上傳至國家平臺。重點用能單位接入端系統(tǒng)要通過網閘、防火墻、隔離等安全措施，確保內部系統(tǒng)安全和數據安全;要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
(二)建設省級平臺
省級平臺是監(jiān)測系統(tǒng)的區(qū)域性公共服務平臺，部署在各省(區(qū)、市)電子政務外網和互聯(lián)網，支持接入市級平臺數據，至少應達到國家信息安全等級保護二級的要求。省級平臺由省級節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門負責建設，要優(yōu)先使用政務云等計算資源，符合國家對政務信息系統(tǒng)整合共享的工作要求。主要功能是，接收本區(qū)域內重點用能單位上傳的數據，按統(tǒng)一的技術標準與國家平臺進行數據對接，為本省節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門、重點用能單位等提供支持服務。各地區(qū)原則上要建設省級平臺，不具備建設條件的地區(qū)，重點用能單位監(jiān)測數據可以直接上傳到國家平臺，各省(區(qū)、市)有關部門向國家發(fā)展改革委申請通過國家平臺對本區(qū)域內重點用能單位進行管理。
(三)對接國家平臺
各省級平臺要按照統(tǒng)一的技術標準，將監(jiān)測數據上傳到國家平臺。國家平臺部署在國家電子政務外網和互聯(lián)網，由國家發(fā)展改革委負責建設，主要功能是接入、匯總、分析各省級平臺或重點用能單位直接上傳的數據，為能源消費總量與強度“雙控”及重點用能單位節(jié)能管理等工作提供支持。國家平臺達到國家信息安全等級保護三級要求，可以為相關部門提供數據接口，實現(xiàn)信息共享。
三、組織實施
(一)國家發(fā)展改革委、質檢總局負責統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。對各地區(qū)建設工作進行監(jiān)督指導，建立工作通報制度，及時通報各地區(qū)工作進展，指導各地區(qū)編制監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，發(fā)布有關建設指南和技術標準。國家發(fā)展改革委負責國家平臺建設和運行維護，利用平臺加強能源消費總量控制和節(jié)能形勢分析，開展預測預警，并向質檢總局提供全數據開放接口;質檢總局根據業(yè)務工作需要，提出平臺建設意見或建議，利用平臺加強對重點用能單位的能源計量監(jiān)管和技術服務，建立能源計量基礎數據庫，做好能源計量數據的分析和利用，推動建立健源計量體系。
(二)各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門負責本地監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。編制本地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，推動重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，建設省級平臺，將重點用能單位監(jiān)測數據傳輸到省級平臺及國家平臺。已在節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門建有省級平臺的地區(qū)，不再新建省級平臺，要按照國家統(tǒng)一技術標準要求改造使用原有平臺。其中兩部門均建有監(jiān)測系統(tǒng)的地區(qū)，要協(xié)調實現(xiàn)系統(tǒng)間數據共享，避免重復采集數據，增加用能單位負擔。需要新建省級平臺的地區(qū)，省級節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門要協(xié)商確定建設牽頭部門，明確建設模式，確保部門間數據共享。各地區(qū)要梳理納入監(jiān)測系統(tǒng)的重點用能單位名單，建立用能單位端接入工作的監(jiān)督檢查和評估機制，強化對重點用能單位端系統(tǒng)建設實施進度和系統(tǒng)質量的跟蹤，每季度向國家發(fā)展改革委、質檢總局報送工作進展情況報告。不建設省級平臺的地區(qū)，要推動重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，將監(jiān)測數據上傳到國家平臺。
(三)各重點用能單位要嚴格按照各地節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門要求，根據相關技術標準，開展重點用能單位接入端系統(tǒng)建設，將能源消費數據準確、完整、及時接入到省級平臺或國家平臺。要做好重點用能單位接入端系統(tǒng)運行維護工作，工作負責人，將接入端系統(tǒng)的日常維護和設備更換等計入企業(yè)成本，確保系統(tǒng)數據上傳的連續(xù)性、真實性，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
四、保障措施
(一)建立協(xié)調推進機制。國家發(fā)展改革委、質檢總局會同有關部門建立溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題。各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門要加強領導，明確責任人，建立工作機制和指揮調度機制，加強對本地區(qū)工作的督促指導;要加強與工業(yè)、建筑、交通、能源、國管等部門的溝通協(xié)調，加強相關監(jiān)測系統(tǒng)對接，形成工作合力。
(二)落實目標責任。國家將各省(區(qū)、市)監(jiān)測系統(tǒng)建設工作納入節(jié)能目標責任評價考核。各地區(qū)要分解重點用能單位接入端系統(tǒng)建設任務并納入對下級*部門、對重點用能單位的節(jié)能目標責任考核，層層分解落實，嚴格進行考核。要強化對監(jiān)測系統(tǒng)承建單位的監(jiān)督管理，確保建設進度和建設質量。
(三)加大投入力度。各省(區(qū)、市)要協(xié)調落實監(jiān)測系統(tǒng)建設和運行維護經費，保障系統(tǒng)按期建成和建成后穩(wěn)定運行。在確保信息安全的前提下，鼓勵各地區(qū)探索以*購買服務等方式開展省級平臺和重點用能單位接入端系統(tǒng)建設和運行維護。國家發(fā)展改革委視情況安排中央預算內投資，對各地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設予以必要的補助。
(四)強化技術支撐。國家制定發(fā)布能耗在線監(jiān)測數據采集、數據對接傳輸、重點用能單位端系統(tǒng)等各類技術標準，建立健全相關標準體系，開展省級平臺和重點用能單位接入端系統(tǒng)數據對接測試和標準驗證，組織開展培訓，確保國家平臺、省級平臺、重點用能單位接入端系統(tǒng)數據有效對接。加強能耗監(jiān)測器具的智能化升級改造、配備、安裝和檢定校準，確保監(jiān)測數據準確可靠，為監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定有效運行提供有力的和保障。發(fā)揮國家節(jié)能中心、國家信息中心、中國計量科學研究院等技術支撐單位的作用，做好系統(tǒng)建設技術保障，定期向國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)和質檢總局(計量司)提交系統(tǒng)運行情況報告、能耗數據分析報告。各省(區(qū)、市)節(jié)能監(jiān)察機構、節(jié)能中心、國家城市能源計量中心、有關計量技術機構要做好本地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設工作。各水電氣熱等能源資源供應單位要積極支持監(jiān)測系統(tǒng)建設，按要求提供相關數據。
(五)加強系統(tǒng)應用。各地區(qū)要強化系統(tǒng)應用功能，利用監(jiān)測系統(tǒng)做好能源消費總量和強度“雙控”形勢分析、重點用能單位能源利用狀況報告填報審核等工作，在開展節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能量核算、能效對標達標、能源審計、能源計量監(jiān)督檢查等相關工作時，要優(yōu)先考慮將監(jiān)測數據作為評價或參照數據。積極開展能耗大數據應用，探索“互聯(lián)網+節(jié)能”服務新模式，及時向重點用能單位提供政策解讀、技術推薦、節(jié)能診斷、能源計量等服務，為用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平、提升能源利用效率、完成節(jié)能目標等提供支持。
(六)開展監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門、質監(jiān)部門要組織開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源計量監(jiān)督檢查等，加強對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準情況、能源計量器具配備和檢定校準情況、高耗能特種設備使用情況、重點用能單位接入端系統(tǒng)情況的檢查、抽查，及時查處相關違法違規(guī)行為并進行通報。未按期完成建設工作或不維持系統(tǒng)正常運行的重點用能單位，要納入全國信用信息共享平臺，實施失信懲戒。