2010年中國(guó)節(jié)能燈產(chǎn)量是46億多只，占世界85%，出口超過30億只。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部數(shù)字，截至2011年底，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式累計(jì)推廣節(jié)能燈5億只以上，全國(guó)照明產(chǎn)品的*達(dá)到70%。數(shù)億甚至數(shù)十億只節(jié)能燈在流通或使用，保守估計(jì)每年淘汰的廢舊節(jié)能燈有數(shù)千萬只，針對(duì)它們的回收現(xiàn)狀如何？
廣州是垃圾分類做得比較好的城市之一。很多小區(qū)放置著標(biāo)有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”及“有害垃圾”標(biāo)示的垃圾桶。按道理，電池、節(jié)能燈等應(yīng)投放到“有害垃圾”桶內(nèi)，但記者看到，“有害垃圾”桶內(nèi)空空如也，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”桶內(nèi)各種垃圾混雜，有碎裂節(jié)能燈夾雜其中。
2011年下半年起，上海從社會(huì)渠道收集的廢燈管，開始由上海惟一有處置資質(zhì)的上海電子廢棄物交投中心有限公司處置，當(dāng)年處置量為8.92噸（按每只節(jié)能燈60克估算約15萬只）。今年，該公司還未收到廢燈管。
世界難題之憂：由于缺少低成本處理方式，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)都沒有形成有效的社區(qū)回收體系
節(jié)能燈的回收處置涉及多個(gè)部門?；厥者^程一般歸*、環(huán)衛(wèi)、市容等部門承擔(dān)，然后交由環(huán)保部門或環(huán)保部門企業(yè)處置。
在上海，節(jié)能燈和日光燈在社區(qū)按有害垃圾專項(xiàng)回收，去年1080個(gè)小區(qū)開展生活垃圾分類收集，今年再擴(kuò)大1050個(gè)場(chǎng)所。有害垃圾由專門收運(yùn)單位定期清運(yùn)后集中貯存，zui后由環(huán)衛(wèi)清運(yùn)企業(yè)集中回收，委托有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無害化處置。在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，存在節(jié)能燈用戶分散、燈管易碎、難完整回收、不好運(yùn)輸?shù)睦щy。在沒有找到完整回收節(jié)能燈的處理方式之前，如果強(qiáng)制要求社區(qū)集中回收，只能帶來邊回收邊污染和集中污染等問題。包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，都沒有形成一個(gè)完整的行之有效的社區(qū)回收體系，原因就在于缺少低成本處理方式。正因?yàn)檫@些難題，業(yè)內(nèi)曾爭(zhēng)議社區(qū)是否需要回收節(jié)能燈。有人質(zhì)疑：當(dāng)前連電池、體溫計(jì)等潛在污染更大的產(chǎn)品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節(jié)能燈回收體系呢？
環(huán)境保護(hù)部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)于家庭產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈，由于其產(chǎn)生源分散，回收難度大，參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做法，實(shí)行了豁免制度，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。對(duì)企事業(yè)單位產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
不僅是美國(guó)，日本也執(zhí)行類似豁免制度，日本環(huán)境省大臣官房廢棄物循環(huán)對(duì)策部廢棄物對(duì)策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過的節(jié)能燈也是作為一般垃圾在社區(qū)回收。
家庭用過的節(jié)能燈不做規(guī)定，集團(tuán)用戶的回收情況如何？事實(shí)上，盡管我國(guó)環(huán)保部對(duì)某些企事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈的責(zé)任有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)情況不樂觀。據(jù)國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的數(shù)據(jù)，對(duì)于一只直管熒光燈，企業(yè)回收成本至少為0.6元，而回收后經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足0.1元。中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳燕生介紹，雖說廢舊節(jié)能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經(jīng)濟(jì)角度講，回收企業(yè)并不劃算。
“賠本買賣”誰在做呢？一種是環(huán)保部門授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)，資金主要是國(guó)家提供，或由節(jié)能燈集團(tuán)使用者付費(fèi)處理，但由于環(huán)保意識(shí)、回收成本、監(jiān)管難度等原因，企事業(yè)單位主動(dòng)回收的還是少數(shù)。另外，少數(shù)幾家節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)也掌握回收技術(shù)，但由于沒有處理資質(zhì)，多數(shù)只能處理自己生產(chǎn)的廢棄節(jié)能燈，處理能力沒有發(fā)揮。
據(jù)環(huán)保部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，從事收集、運(yùn)輸、處置含汞危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。
目前全國(guó)有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。業(yè)內(nèi)人士向記者透露，這3家單位開工率不高。
何去何從之盼：節(jié)能燈無害化處置能力需提高，防污關(guān)鍵是源頭限汞，推廣低汞燈
目前，國(guó)家照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)對(duì)廠家回收節(jié)能燈有明確要求。記者查看2012年5月的zui近一次“照明產(chǎn)品推廣項(xiàng)目（普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）招標(biāo)文件”發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出要有“廢舊燈管回收處理方案，及上一年度推廣企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況”，承諾目標(biāo)有三類：推廣量的30%以上、20%以上、10%以上。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委等會(huì)對(duì)推廣企業(yè)承諾目標(biāo)兌現(xiàn)情況進(jìn)行抽查。但陳燕生介紹，并非所有企業(yè)都能兌現(xiàn)承諾。“當(dāng)然，即使這樣，這一政策為企業(yè)建立回收體系仍起到了一定作用。”
工信部安全生產(chǎn)組專家、廈門通士達(dá)公司安全環(huán)保部楊龍豹建議，*除了對(duì)企業(yè)有明確回收要求之外，還應(yīng)在社區(qū)和銷售點(diǎn)同時(shí)建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)計(jì)專業(yè)廢舊燈管回收箱，“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”
“目前，有資質(zhì)的處置單位只有3家，外省廠家如果想找他們，面臨3方面難題。”這位不愿透露姓名的廠家代表說，一是跨省審批麻煩，廢舊燈管輸出地放行，但輸入地不一定愿意，而且涉及雙方審批，非常麻煩；二是運(yùn)輸、處置費(fèi)用高，從江蘇、福建運(yùn)往上海處置，一噸廢舊燈管的運(yùn)輸、處置總花費(fèi)竟高達(dá)7000元；三是運(yùn)輸條件苛刻，燈管運(yùn)輸要找專門企業(yè)，不然運(yùn)輸過程中發(fā)生破碎，會(huì)降低回收效果。這位廠家代表建議，國(guó)家應(yīng)在節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)集中的省份或地區(qū)布局有回收資質(zhì)的企業(yè)。“生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，而有資質(zhì)的回收企業(yè)卻只有少數(shù)幾家，還集中在北京、上海等大城市，而其他一些節(jié)能燈生產(chǎn)大省卻沒有，各種中小節(jié)能燈企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈就不好處置。”
環(huán)境保護(hù)部污染防治司化學(xué)品處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，環(huán)保部打算通過支持節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)處理廢舊燈管等方式，提高我國(guó)廢舊節(jié)能燈無害化處置能力。